為進一步健全完善生產者補貼管理長效機制，提高補貼管理規范化水平，省農業農村廳起草了《黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產者補貼管理辦法（暫行）》，現面向社會公開征求意見。歡迎有關單位和個人提出修改意見，并于2025年11月20日前反饋省農業農村廳。

公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

一、通過電子郵件發送至szp1006@163.com，郵件主題請注明“玉米、大豆和稻谷生產者補貼管理辦法征求意見”。

二、通過信函郵寄至哈爾濱市南崗區文明街11號，省農業農村廳種植業管理收（郵編：150001；電話：0451-82620105），并在信封上注明“玉米、大豆和稻谷生產者補貼管理辦法”字樣。

黑龍江省農業農村廳

2025年11月6日

黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產者補貼管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條 為進一步健全完善生產者補貼管理長效機制，提高補貼管理規范化水平，提升補貼政策效能，調動農民種糧積極性，促進農民增收，根據《財政部 發展改革委 農業農村部關于完善玉米和大豆生產者補貼政策的通知》（財建〔2020〕41號）《財政部 發展改革委 農業農村部 糧食和儲備局關于調整完善稻谷補貼政策的通知》（財建〔2020〕84號）《財政部 農業農村部 國家發展改革委 中國人民銀行 國家林草局關于進一步完善惠農補貼管理長效機制指導意見》（財辦〔2024〕21號）要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于黑龍江省轄區內玉米、大豆和稻谷生產者補貼的申報、審核、發放、監督等全過程管理。各級農業農村、財政、發展改革部門，各市（地）、縣（市、區）人民政府（行署）、北大荒農墾集團以及各類補貼對象均應遵守本辦法。

第三條 補貼管理應當堅持依法行政、規范操作、強化監督、注重實效的原則，實行分級負責、屬地管理。壓實省、市、縣、鄉、村五級工作責任，明確職責分工，形成工作合力。堅持政策穩定與適度調整相結合，充分發揮補貼政策引導作用，有效保障種糧農民積極性，促進糧食生產可持續發展。

省級農業農村、財政、發改部門根據國家和省委、省政府有關決策部署，負責制定生產者補貼實施方案，提出資金分配意見，下達資金預算，組織實施全過程預算績效管理，指導市縣加強資金管理等工作。

各市（地）、縣（市、區）人民政府（行署）和北大荒農墾集團對本地玉米、大豆和稻谷生產者補貼工作負總責，在省政策框架內，負責制定具體的補貼實施方案，核定補貼面積，兌付補貼資金，確保補貼資金發揮政策效應。

鄉鎮政府負責本轄區補貼的具體實施管理工作，做好生產者補貼申報審核、核實核查、公示以及政策解釋，協助縣級進行信息錄入。

村級負責組織做好生產者補貼申報、核實、統計、公示、補貼材料建檔等工作。

第二章 補貼范圍、對象及標準

第四條 各市（地）、縣（市、區）、北大荒農墾集團要進一步完善本地區具體補貼實施方案，細化合法實際種植面積的核實口徑和認定要件，及時核實補貼面積，確保補貼資金精準發放到位。

第五條 補貼對象為本省轄區范圍內玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積的實際生產者（包括農民、農民專業合作社、企事業單位等）。補貼資金直接發放給實際生產者。

第六條 補貼范圍為本省轄區范圍內的玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積。合法實際種植面積應同時滿足以下條件：

（一）土地來源合法。耕地種植的，符合法律的耕種要求（非法律明令禁止耕種的土地）；非耕地種植的，由相關縣級人民政府或縣級以上土地主管部門認定合法性。包括但不限于：經確權的土地面積、二輪土地承包面積、繳納農業稅的土地面積、合法流轉的國有土地面積等。

（二）土地取得合法。補貼申報人通過合法手續取得土地使用權（包括但不限于合法的承包合同、土地經營權證、不動產登記證書等）。

（三）申報程序合規。種植面積按本辦法規定程序申報、公示和審核。

（四）申報種植作物的面積與實際種植情況相符。

對因正常生產遭遇不可抗力導致減產或絕收的種植面積，各地應結合實際進行認定，保護農民合理收益。

下列情形不予補貼：

（一）在國家和省已明確退耕的土地或未經批準開墾的土地等非合法耕地上種植的面積；

（二）法律法規規定不允許種植的面積，包括但不限于：在邊界林間通視道內種植的面積、行洪區內種植玉米的面積；

（三）未經申報、公示、審核的種植面積；

（四）已享受糧改飼等其他試點補貼政策的青貯玉米面積；

（五）違反農作物生產規律種植的面積，包括但不限于：無人機飛播玉米大豆的面積、非正常播期播種（插秧）的面積等；

（六）疏于管理導致嚴重減產或絕收的面積；

（七）與其它作物套種，導致嚴重減產的面積；

（八）非正常種植區域內種植的面積，包括但不限于：在農田道路、水稻田埂、城市綠化帶、建設用地上種植的面積等；

（九）發現存在虛報、串報等騙取國家補貼資金等違規、違法行為的，取消申報者當年享受補貼資金的資格，并依法追究其法律責任。

第七條 補貼標準根據省政府確定的全省玉米、大豆和稻谷生產者補貼資金總額、合法實際種植面積、種植成本收益以及種植結構調整要求等因素，綜合測算確定我省當年玉米、大豆和稻谷每畝補貼標準。

第三章 補貼申報、核實和發放機制

第八條 各市（地）、縣（市、區）和北大荒農墾集團根據補貼范圍，結合本地（轄區）實際，在保持政策穩定的基礎上，通過自下而上的形式，開展玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積的申報、匯總認定、核實、上報等工作。

第九條 各行政村（單位）組織轄區內玉米、大豆和稻谷實際生產者申報生產者補貼，申報信息包括申報人、種植作物、申報面積、地塊確權編碼（位置信息）、地塊照片（體現當年種植作物情況和經緯坐標）等。要對申報信息進行核實，加強數據分析比對，將本地區生產者補貼申報面積與確權登記面積、二輪土地承包面積、實際耕地面積等進行橫向比對，相互驗證；將上下年度間的補貼面積、補貼資金、補貼對象等進行縱向比對，對存在差額較大的補貼對象進行重點分析；對本村（單位）全部申報補貼地塊進行現場核實。核實無誤并經村書記（單位主要負責人）簽字確認后，報所在鄉鎮政府審核認定。森工、林業所屬林場（森工經營所、農場）、省監獄管理局系統所屬勞改農場、中國融通等中直、省直系統所屬單位合法耕地所種植的玉米、大豆和稻谷，按屬地管理原則到當地政府登記申報。申報主體應主動向所在行政村（單位）申報玉米、大豆和稻谷生產者補貼，對填報的數據和信息的真實性、準確性負責。

第十條 鄉鎮政府對轄區內申報補貼地塊，按照不低于補貼面積10%進行數據分析比對和實地抽查復核，核查范圍應重點向補貼高的作物傾斜。核實無誤后，通過公示欄、網站、短信、微信等渠道，在行政村（單位）和鄉鎮政府同時公示不少于5個自然日。公示無異議并經鄉鎮政府（單位）主要負責人簽字確認后，將補貼信息逐級上報縣（市、區）、市（地）人民政府（行署）審核認定。補貼對象對公示內容有異議的，可在公示期內向鄉鎮政府或縣級農業農村部門提出書面申訴，受理單位應在7個工作日內核實并答復。各行政村（單位）要建立補貼信息臺賬，鄉鎮政府要建立公示臺賬，便于日常管理及留檔備查，縣級農業農村部門應定期對公示臺賬進行抽查復核。

第十一條 各市（地）、縣（市、區）人民政府（行署）每年抽取一定數量的行政村（單位），對申報地塊進行數據分析比對和實地抽查復核。縣級應整合農戶補貼信息、土地確權、衛星遙感等數據資源，逐步建立補貼智慧核驗系統，運用大數據比對等技術手段，提高核查效率和精準度。各級應建立補貼監督核實臺賬，應包括現場照片、核實時間、地塊信息及核實意見，核實人員應對核實結果簽字確認負責。

第十二條 各市（地）人民政府（行署）將匯總審核認定后的轄區內玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積數據以市地政府正式文件（含電子版）報省農業農村廳，作為補貼資金測算和撥付依據。補貼面積申報實行縣（市、區）人民政府“首報負責制”，原則上數據正式報送后不得調整。各縣（市、區）要將補貼對象姓名（單位名稱）、惠民惠農財政補貼資金“一卡通”賬號（單位銀行賬號）、身份證號、合法實際種植面積等詳細補貼信息進行確認，作為當年發放玉米、大豆和稻谷生產者補貼的基礎。各市（地）、縣（市、區）人民政府（行署）和北大荒農墾集團對本轄區合法實際種植面積數據核實上報結果負責。

第十三條 北大荒農墾集團轄區內玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積申報、匯總認定、核實、上報工作參照上述流程執行。

第十四條 省農業農村廳會同省財政廳、省發展改革委擬定當年玉米、大豆和稻谷生產者補貼標準，經省政府同意后，將補貼資金撥付各市（地）、縣（市、區）和北大荒農墾集團糧食風險基金專戶。各市（地）、縣（市、區）和北大荒農墾集團在收到補貼資金后，應及時將補貼到戶明細數據在行政村（單位）和鄉鎮政府同時公示不少于5個自然日。經公示無異議后，將補貼資金足額兌付給補貼對象。補貼資金公示納入公示臺賬管理。直接兌付到人到戶的補貼，原則上通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放監管服務平臺集中發放。

第四章 資金監督和管理機制

第十五條 補貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算，單獨反映，不得混用，不得違規轉出專戶核算。各市（地）、縣（市、區）人民政府（行署）和北大荒農墾集團要與生產者補貼代發金融機構密切配合，建立數據雙向及時傳遞制度，對于兌付不到位的補貼資金，要盡快核實完善補貼對象信息后重新發放，確實無法發放的要以市縣政府正式文件形式報省農業農村廳、省財政廳并原渠道及時退回。

第十六條 縣級應加強相關資金運行情況監測，根據預算管理規定和用款需求，合理安排財政資金支出進度。建立定期調度機制，跟蹤資金撥付進展情況，做好執行分析，并加強督促指導。

第十七條 各市（地）、縣（市、區）和北大荒農墾集團要充分利用媒體工具和宣傳手段，及時回應社會關切。要按照職責分工和“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，采取適當形式對補貼信息進行公開公示，使廣大群眾清楚了解本地有關政策，掌握補貼對象、補貼標準、資金兌付等政策要點，主動接受群眾監督和輿論監督。公開過程中，要依法做好對公民個人信息的保護工作。

第十八條 生產者補貼資金實行全過程預算績效管理，農業農村部門應按照《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》和生產者補貼專項資金具體管理辦法等有關規定，設定資金績效目標，根據進展情況，在資金撥付后，開展績效目標執行情況監控和績效評價等工作，績效目標設定應與資金量、成本效益等相匹配。要按照相關要求，對照績效目標做好績效評價工作，確保績效目標如期實現。

第十九條 農業農村、財政、發展改革等涉及補貼工作的相關部門要與紀檢監察、審計、信訪等部門建立聯合監督機制，緊盯補貼發放重點領域和關鍵環節，結合群眾反映的突出問題，以及巡視巡察、審計、信訪等相關部門提供的問題線索，運用智慧核驗技術拓展監督手段，常態化開展監督檢查，并建立核查臺賬。建立核查結果通報約談制度，及時通報監督核查情況。各市縣應加大監督檢查力度，嚴肅查處套取騙取、截留挪用、侵占貪污補貼資金等重大違規違紀行為，并以適當形式進行通報、約談，強化震懾。落實紀檢監察、巡視、審計、財會監督、信訪等發現相關問題整改的主體責任，推進問題整改到位，并按照《中國共產黨紀律處分條例》等依法依規嚴肅追責問責 。

第五章 附則

第二十條 本辦法由省農業農村廳、省財政廳、省發展改革委員會負責解釋。

第二十一條 本辦法自發布之日起施行，有效期2年。